第二节 我国政府预算制度改革
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以实行部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主要内容的预算管理制度改革。
一、政府预算制度改革的必要性和重要性
1.政府预算制度改革，是建设社会主义政治文明的本质要求
在市场经济体制下，政府的主要职责是向社会提供满足公共需要的物品和服务
2.政府预算制度改革，是发展社会主义市场经济的必然选择
在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府更多的是执行社会管理者的职能。
3.政府预算制度改革，是构建公共财政体制的基础
我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。现代政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。进行以建立部门预算制度、实行国库集中收付制度、实行政府采购制度等为主要内容的政府预算制度改革，是我国构建公共财政框架的关键性和基础性环节。
二、政府预算制度改革的主要内容
政府预算制度改革是公共财政改革的核心内容，其总体目标要服从和服务于公共财政改革的总目标。
政府预算制度改革的总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。
1.建立科学规范的部门预算制度
部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。部门预算收支包括：
(1)行政单位预算和事业单位预算
(2)一般收支预算和政府基金收支预算
(3)基本支出预算和项目支出预算：其中基本支出预算实行定员管理;项目预算要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。
(4)财政部门直接安排的预算、预算分配权部门安排的预算和预算外资金安排的预算，收入预算编制采用标准收入预算法;支出预算编制采用零基预算法，支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算实行定员定额管理。
2.推行国库单一账户体系
所有财政性资金全部在国库单一帐户体系中运作，由财政部门统一管理。
在国库单一账户体系下，各执收单位所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户;由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出，分别采取财政直接支付和财政授权支付方式，通过国库单一账户体系直接支付或者授权各部门支付到个人、用款单位或者商品供应商和劳务提供者。
3.实行政府采购制度
将公用支出和项目支出中的大宗大型的设备购置，以及财政投资的基本建设项目，通过公开招标、竞争性谈判等方式，实行政府集中统一采购。
政府采购运行机制是集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。
4.建立先进完备的预算技术保障体系
(1)建立科学规范的政府预算收支分类体系。
建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类三位一体的新型政府预算收支分类体系
(2)提高政府预算管理信息化水平
财政部门全面建设以部门预算和国库集中收付管理为核心的“金财工程”
(3)改进会计核算和报告体系
第三节 财政管理体制内容和类型
财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
一、财政管理体制的基本含义
1.财政管理体制的含义：
财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。
(1)广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。
(2)狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。规定了各级政府间的财力，规定了预算资金使用范围、方向和权限。因此通常人们所使用的财政管理体制的概念，指的就是政府预算管理体制。
二、财政管理体制的基本内容
1.财政分配和管理机构的设置：
与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。
2.财政管理权责的划分：
就是确定各级财政以及同级财政各管理部门之间在财政分配和管理上拥有哪些权限，应负责哪些事务，承担什么责任。
3.财政收支的划分
政府间财政收支划分是财政管理体制的核心内容。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现出的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。也就是说在年度财政收支总量中，划归中央政府掌握的收入大于其实质性职权范围的一定比例，而地方政府所承担的职权则往往要超过其直接收入划分所拥有的财力。
4.政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
三、财政管理体制的类型
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类型 |
特点 |
注意 |
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统收统支型 |
全国财力绝大部分集中在中央 各项财政制度上，都由中央统一规定，地方只能执行 |
建国初期最为典型。 不利于调动地方政府增收节支。 |
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收支挂钩型 |
把地方负责组织的财政收入与地方财政的总支出挂钩，按收支总额确定一个分成比例。 |
会导致地方对支出的关心程度重于对收入的关心程度，具有“鞭打快牛”的负面效应 |
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收入分成型 |
央对地方财政收入或者其超收部分另行确定分成比例，目的是鼓励地方超收。 |
分成比例确定缺乏合理、科学依据 |
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包干型 |
1980---1984：“划分收支，分级包干” 1985---1987：“划分税种、核定收支、分级包干”体制 1988---1993：包干财政体制 |
了解其积极作用。 |
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分税制型 |
1994年实行分税制 |
表明我国财政管理体制改革由放权让利进入制度创新的新阶段。 |